国家公园保护地役权登记试点经验总结

绿水青山化金山 依法保护促共赢

——钱江源国家公园保护地役权登记试点经验总结

钱江源国家公园试点区面积约252平方公里，森林面积达212平方公里，其中集体所有的森林占80.3%，涉及4个乡镇21个村10404宗集体林地。集体林所有权属于村集体、承包经营权属于农户。如何在保障村集体和农户合法权益的前提下统一管理试点区内的自然资源，从而为实现国家公园试点的目标创造充分必要条件。开化县以习近平生态文明思想为指导，始终牢记习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的殷切嘱托，认真贯彻落实中央和省、市生态文明建设实施要求，在国家和省、市自然资源部门的指导下，进行了林地地役权改革试点，创新开展“保护地役权”登记工作， 4个月内完成全部试点范围内2573本集体林权证的保护地役权登记发证工作，使林地地役权改革在法律框架内形成了完整闭环，凝结广大干部群众心血汗水的绿水青山被盘活，化作了促进经济发展、改善群众生活的金山银山，实现了生态环境保护和地方经济发展、人民群众生活改善的多方共赢，受到了多方好评。

一、一本证让多方吃下定心丸

对于保护地役权登记，不论是中央部委还是地方政府，不论是国家机关还是村民百姓，都十分关心。开化县在国家自然资源部领导的关心关怀下，在浙江省自然资源厅和衢州市自然资源和规划局的指导下，在充分尊重群众意愿诉求的基础上，坚持合法合规的原则，遵循共建共赢的理念，既审慎又大胆地提出“保护地役权”概念并开展钱江源国家公园保护地役权登记试点工作，在原来已登记的集体林 ……此处隐藏1948个字……利于自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护，给子孙后代留下珍贵的自然遗产，达到资源共享、成果功享，最终实现可持续发展。

二是拓宽农民增收渠道。试点区林地面积34.5万亩，集体林地27.5万亩，通过对保护地役权登记，依法明确供役地和需役地双方的权利和义务，支撑了钱江源国家公园每年给予2.6万村民1100多万元补偿款的合法性，还为村民提供了近百名生态巡护员岗位。村民还可以利用国家公园独特的生态优势，开展农家乐经营，以及高山茶叶、油茶、清水鱼等生态农产品的种养殖增收。据测算，试点区内生态产品价值增加20%以上，2020年度旅游研学收入增长15%以上。

三是显著提升生态环境。3年来，试点工作的宣传和推进，明显增强了人民群众对对国家公园建设和生态环境保护重要性的认识，坚定了“绿水青山就是金山银山的理念”，结合试点实施了新时代美丽乡村建设、城乡居民生活垃圾分类、农村生活污水提升、农民素质提升等项目，全面改善生态环境，提升全域旅游吸引力。2020年全县主要断面水质Ⅰ、Ⅱ类水天数365天，为实现一江清水送出开化奠定了基础。

四是开启法治管理新模式。自钱江源国家公园全部集体林地地役权试点工作开展以来，到部分土地承包经营权试点，直至将要进行的农村宅基地及住房保护地役权的改革，在保护地役权登记前仅仅依靠双方签订的地役权设立合同进行管理。《民法典》物权篇第二百零九条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力。钱江源国家公园保护地役权登记发证以规范登记流程为出发点，通过数据交换对接等方式对接钱江源国家公园自然资源信息管护系统、其他相关行政部门信息管理系统，从而实现国家公园范围内集体所有自然资源和不动产的统一管理，开启了法治管理新模式。