关于全县健康养老服务业发展的调研报告

发展现代健康服务业是持续深化医药卫生体制改革，进一步保障和改善民生的重大举措，对于加快医养融合步伐、满足日益增长的老龄化现状和提升健康养老服务业水平，具有十分重要而深远的意义。按照县委《关于县处级领导干部领题对全县“5+1”发展战略开展专题调研》及《补充通知》的安排部署，近期，我们组织卫计、民政等相关部门负责人，分别深入部分医疗单位和养老机构，通过召开座谈会、发放意见卡等形式，对我县医养融合和健康养老服务业发展现状进行了实地调研，并就如何加快医养融合建设步伐，助推健康养老服务业快速发展提出了措施办法。现报告如下：

一、基本情况

目前，我县60岁以上老年人约3.5万余人，占全县总人口的17%左右，并将以年均3.5%的速度持续增长，到2020年全县老年人口将占到总人口的四分之一之多。随着高龄老年人、空巢老年人和失能老年人日益增多，我县老龄化程度不断加深，医养融合发展将对我县随着人口老龄化加速发展，患病、失能、半失能老人对医疗康复照护服务需求十分迫切，存在的诸多问题也亟待解决。比如，我县目前具有一定规模的养老机构仅有6家，其中县办的仅有2家（康乐中心敬老院、端氏敬老中心），乡镇办的仅有3家（土沃、胡底、中村敬老院），私营1家（夕阳红老年公寓），除了一家私营的外都是五保户供养服务机构。按照国家关于养老服务每10位老人需1名专业服务人员的要求，我县目前有3.5余万名60岁以上老人，就需要超过3500名的专业服务人员。但我县现有的几家养老机构仅仅供养了100余位老人，且均未设 ……此处隐藏5204个字……；三是养老机构可持续发展程度低。由于养老机构本身是微利行业，日常运营需要大量资金，目前除了国家的建设补贴及三年运营补贴外（由于大多数养老机构未取得养老机构设立许可证，所以享受不到建设补贴及运营补贴），长期运营没有奖补资金，养老机构难以得到可持续发展；四是养老队伍建设有待加强。由于收入、观念等原因，养老机构存在“留不住人”现象，服务人员从业率低、专业化水平低、年龄偏大，缺乏老年服务和医疗护理专业技能，服务质量难以保障。特别是高龄、独居、空巢和生活需要照料的老年群体的养老服务上存在缺口；五是政策落实困难。针对养老服务业的发展，虽然民政部、发改委、国土资源部等部门在税费减免、土地划拨、建设规划等方面都出台了优惠政策，但囿于体制性障碍，水、电、气、暖等优惠价格难以实际落地，致使经营成本居高不下。同时，建设用地问题一直是制约养老服务业发展的主要瓶颈；六是观念认识尚未到位，宣传力度不够。部分老年人及其子女传统的养老观念尚未改变，绝大部分老年人习惯于独居或空巢生活，他们的子女也不愿意老人加入社会化养老。部分职能单位对开展社区养老服务的重要性与迫切性尚未引起足够的重视，宣传力度不够，全社会共同关心建设养老事业的气氛尚未形成；七是缺乏具体的产业发展方案或规划。虽然国家、省和市区相继制定促进健康养老服务业发展的意见，明确了具体的目标任务，各级各单位面对前景广阔、发展潜力巨大的健康养老服务业，多处在观望或调研阶段，就如何结合自身实际，走出一条具有自身特色的健康养老服务业发展路径，没有制定明确的方案或计划。而且，健康养老服务业内容广泛，产业链长，涉及多个部门，不少部门对健康养老服务业的内涵和外延了解不深入，部门的政策调整不及时或落实不到位，部门间缺乏沟通协作，影响了健康养老服务业的顺利发展。