对我县乡镇财政管理体制的思考

对我县乡镇财政管理体制的思考

我县于1993年起建立了区级财政，同时确定了由农村信用联社的各分支机构代理国库业务，设立了税务机构，明确县对区级财政体制为：“核定收支、定额补贴（上解）、超收分成、超支不补、节余留用”。同时明确了支出责任，除政法类外，其余全部支出下划至区级。运行3年后，区级撤销，建立了乡镇财政，仍实行对区级的财政体制，只将医疗卫生、教育支出上划到县，乡镇的收入主体为农业税收。随着税务机构设置改变，乡镇代理国库机构撤销，农村税费改革取消农业税，乡镇财政失去存在的经济基础。鉴于此，我县2004年起不再将乡镇作为一级财政，而作为县级的预算部门，该办法一直延用至今。

一、乡镇财政运行存在的问题

从我县乡镇财政运行情况看，主要存在下列问题：

（一）经济基础薄弱，承担支出责任能力不足。我县经济结构中，工业经济占52%，工业经济尤以采矿冶炼业为主，并向重点企业集中，而这些重点企业全为县属企业。乡镇经济发展较为缓慢，经济总量小，能够提供的税收收入更少。从全县而言，我县自给率极低，本级收入只占总支出的6.6%，对上级补助具有高度依赖性，乡镇自给率更低，基本没有本级固定收入，没有能力承担基本支出责任，支出责任全部由县级承担。因而，乡镇财政很难成为真正意义上的一级财政。

（二）机构不配套，缺乏乡镇财政运行的基本条件。随着部门机构设置改变，人行取消了基层国库代理业务，税务部门撤销了原按片区设置的征收机构，使乡镇财政的基本业务运行无法开展。在按片区 ……此处隐藏892个字……济体量大、乡镇收入稳定、发展潜力较大的地区。

二是统收统支。即在支出责任全部由县级承担，收入全部归县级的基础上，核定乡镇收支基数，实行超收分成（或全留），超支不补的办法，分成收入由乡镇自行安排。该体制能在一定程度上激励乡镇发展经济，增加财政收入的积极性，但在目前乡镇无税务机构的情况下，分乡镇统计收入存在一定困难，容易诱发征收机构谋利舞弊。该体制适用于经济较为发达，具有一定收入和自我发展能力的乡镇。

三是部门预算。即将乡镇不作为一级财政对待，而将其做为县级的部门来进行财政管理。其优点是乡镇基本支出和民生支出能得到有效保障，利于乡镇正常发挥职能。但此办法由于收入多少对乡镇支出无任何影响，会使乡镇发展经济、培植财源的积极性降低。适用于经济不发达、固定收入较少、经济发展潜力小的乡镇。

三、对完善乡镇管理体制的意见

（一）因地制宜。乡镇财政管理体制要分类分地区确定，不宜搞全国一刀切，要根据各地区经济发展现状，选择不同的财政管理方式。在经济极不发达，县乡财政自给率非常低的地区，把乡镇做为一级财政对待，并明确财政体制无实质性意义。

（二）完善乡镇财政体制要与配套改革同步推进。国库代理和征收机构的存在是乡镇财政运行的基本条件，机构设置不配套，单独推动建立乡镇财政，研究财政体制是不现实的。

（三）完善省市县财政体制，为完善乡镇财政体制打好基础。分税制财政体制以来，县级财力比重逐渐下降，对上级转移支付的依赖度越来越高，各级事权模糊，支出责任不明确，上级出政策，各级拿钱，县级有限的财力被各级政策肢解，削弱了县级自主安排财力的能力，县级支出责任的不明确，将使县乡支出责任的划分更加困难，也必将影响县乡财政体制的确定和完善。