基层反映：关于推进基层党组织标准化建设的意见

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商事登记改革制度全面施行以来，放宽登记条件，简化登记手续，市场准入门槛大幅降低，这对现行监管模式产生了巨大冲击，也对工商部门市场监管工作提出了更高要求。改革制度施行两年来，基层市场监管一些问题不断涌现，市场监管工作面临着各种新的挑战。亟须积极探索应对。本文就基层工商部门在市场监管中常见问题提出粗浅的见解。

一、基层工商部门在市场监管中遇到的问题

（一）立法的进程与市场监管的形势发展需要存在差距。前置许可改为后置许可是工商登记制度改革的重点之一，遵循的是“谁审批、谁监管”的原则，广东地区还修订了《广东省查处无照经营行为条例》，进一步明确了各许可部门在许可证核发、监管等方面的职责。但是，上位法《无照经营查处取缔办法》并还没有作出相应调整修改，因此固有的履职惯性仍然对各部门切实履行部门职责构成羁绊，工商部门在市场监管中，突破部门利益藩篱仍然存在很大阻力，工商部门与各许可部门的监管界限难以厘清，许可部门往往将一些管理事项推给工商部门，发生有照无证问责时，习惯性地以工商部门作为主要责任部门的情况仍时有发生。

（二）基层工商干部在市场监管中风险防范意识不强。一些基层工商部门监管方式仍停留在传统落后的水平上，当出现影响市场秩序的突出问题时不能科学有效应对。一些监管人员法制观念缺失，疏于知识技能更新 ……此处隐藏1828个字……任务的变化开展最新法律法规则及相关政策的学习，包括理论知识的学习培训、定期开展工作经验交流会议、营造良好的工作作风和勤于思考的工作氛围。二是根据工商部门实际，及时吸纳年轻干部充实到监管一线，保持合理的人员年龄结构。对年轻干部要加快推进成长，努力创造有利条件，拓宽培养渠道，从对象、范围、时间、方式等方面明确培养机制，多途径提高年轻干部能力素质，增强市场监管执法人员的职业认同感，提高工作积极性。

（四）转变监管理念，构建市场监管新格局。基层工商部门要打破思维定势，转变监管思路和方式，从管主体向管行为转变。一是要突出监管执法主业。严厉打击侵犯商标专用权和销售假冒伪劣商品的违法行为，加大反不正当竞争执法和反垄断执法力度，查处虚假违法广告，维护消费者合法权益。通过加强市场主体经营行为监管，规范市场秩序。二是拓展监管执法领域。监管执法领域由传统市场向现代商品交易市场延伸，加强网络市场的监管，规范网络商品交易监管制度和工作流程。

（五）建立职责明晰，协同共治监管机制。工商部门要从无限工商转型为有限工商，实现基层监管的有的放矢就必须进一步厘清工商行政管理的职责边界。一方面，要加强与当地政府的沟通和交流，使地方政府主动为工商部门减压，对不属于工商部门职能的其他工作，少安排或不安排，使工商部门集中精力依法履行职能。另一方面，要加强与其他监管部门的沟通和交流，特别是食品药品监督管理局、卫生监督部门、消防安全管理等部门的沟通协调，通过签署部门间协议等方式划分各自在某些监管空白或监管交叉领域的职责．从而避免因权责不清产生的部门间矛盾和冲突，共同提高各部门的监管效率。各部门积极加强监管过程中的相互协作与配合．定期召开协调会议，通报主要问题和情况，形成部门间的长效协同机制。