基层反映：浅谈当前社区矫正队伍建设存在的问题和建议

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根据《社区矫正实施办法》规定，社区矫正是非监禁刑罚执行制度，是一项法律性、专业性和社会性很强的工作，应当配置专门的机构和人员。以黔东南州剑河县为例，社区矫正机构、队伍配置明显不足，社区矫正机构、队伍等建设滞后，工作基础薄弱，严重影响、制约了社区矫正工作的有效开展，亟待研究解决。

一、剑河县社区矫正工作现状

自2012年，剑河县正式实施社区矫正工作以来，累计接收社区矫正人员478人，累计解除社区矫正对象393人，现在册社区矫正人员85人，其中：缓刑69人，假释13人，暂予监外执行3人。实行社区矫正的罪犯重新犯罪率不足1%，基本达到了社区矫正工作预防犯罪和维护社会稳定的目的。

近年来，剑河县司法局社区矫正工作，始终坚持以监督管理、教育改造、帮困扶助为主的指导思想，积极鼓励、引导和扶助社区矫正人员自主创业或就业，为社区矫正人员顺利回归社会做出了积极努力。自2015年至2016年，剑河县司法局通过帮扶社区矫正人员杨某建立稻田养鱼和农家乐的“阳光创业示范基地”和对社区矫正人员曾某实行的“定点务工、定级评估、定人担保、定责矫正、定位监管、定期走访”的六定异地监管创新模式，帮助他们通过合法劳动增加了收入，减轻了家庭负担，取得了一定的矫正效果和社会效果。2017年，剑河县司法局又充分结合本 ……此处隐藏1265个字……社区矫正人员数量相对应的经费严重不足，制约了社区矫正工作的开展；基层司法所交通工具配置不足。目前，社区矫正人员不断增多，住所分散、偏远，由于车辆和技术装备不足，给调查、走访、管理工作的落实带来不便，很难实现每个社区矫正人员“周听声、月见人、月走访”的工作要求；社区矫正工作人员待遇得不到落实。基层司法所都为一人所，甚至个别所还是无人所，承担着包含司法行政的全部工作，社区矫正工作都是从繁重的工作中抽出精力来完成，又无象承办法律援助案件那样有补贴，导致社区矫正工作积极性不高。

三、解决剑河县社区矫正队伍建设存在问题的建议

（一）加强协作配合，建立健全责任管理机制。一是建立健全公安、检察、法院、监狱（所）统一配合衔接机制，加强沟通，避免各自为政的局面；二是建议将社区矫正管理局纳入警察管理体制，加挂“社区矫正执法大队”，司法所加挂“社区矫正执法中队”牌子，与法院、公安、监狱（所）上下形成统一、对口、完整的刑罚执行体系，强化刑罚执行能力。

（二）增加编制，合理配备社区矫正执法人员。一是建议社区矫正管理局（社区矫正执法大队）应配备执法人员3-6人，司法所（社区矫正执法中队）应配备执法人员2-5人，中队长由司法所长兼任。社区矫正服务中心配备事业编制人员3-5人；二是根据社区矫正工作的需要，有针对性在开展教育培训、考试、考核来提高社区矫正工作人员业务能力，不断加强社区矫正队伍素质。

（三）提高社区矫正工作经费，激发工作活力。一是财政按照社区矫正人员每人每年1200元的工作经费进行预算。二是按照每人每天100元落实社区矫正执法人员执法案件补贴。通过落实工作经费、配齐装备和发放补贴，激发社区矫正执法人员的工作热情，有力推动社区矫正工作的开展。