基层反映：国库集中支付制度在基层实施中存在的困难和建议

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国库集中支付制度要求财政资金从起点直接付到终点（国库到最终收款人），杜绝了多次分配的截留隐患，利于政府统筹管理，一改财政资金使用信息反馈时滞过长、支付过程不透明、统计口径不统一和层层筛选的局面，从技术上为财政信息社会化透明打下铺垫，为网格式打通监管最后一公里，为国家决策提供了实时数据，对国家治理能力现代化建设具有十分重要的战略意义。

我国从2001年开始在安徽等地试点实施国库集中支付制度，但从历年审计的情况看，制度在基层实施至今在预算单位和资金项目的全履盖上，横向不到边，纵向不到底，与改革目标“所有预算单位、所有财政资金全部实行国库支付”还有差距。

一、基层实施中的困难

信息化工作落后。基层财务工作模式过于老化，信息化程度不高。独立系统间信息不共享、数据不关联、工作重复浪费人力。计算机专业人才缺乏，大数据理论难以贯彻，信息质量难保证。

人员素质不高。预算执行单位财务人员老龄化严重，流动频繁，职责重叠，业务水平和业务精神参差不齐，非业务干扰难以排除。少有的业务培训也多是领导讲话，缺少实务训练，法规制度理解不到位，执行结果千奇百怪。预算人才缺乏，预算工作难有恰当性和预见性，行政行为边界不清，预算规划赶不上情势变化。岗位设计科学性不足，也缺乏系统简洁的分工协作机 ……此处隐藏1078个字……条款依据。根据《预算法》第五十三条“各部门各单位是预算执行主体，并对执行结果负责”的规定，支付中心履行的应是形式审核。如票据审核，附件完整性审核，岗位履职签章记录的完整性清晰性审核，逻辑性审核，列报真实性审核，金额准确性审核，收款人是否与票据记载一致性审核等等。

规范预算单位财务工作。应当优化并强化会计的审核职责，可将经济业务摘要、会计核算科目、预算类款项、支付方式、支付账号、发票及附件情况等经济业务属性，在财务审核阶段固定到审批单，合并审批单和记账凭证，自动生成报账单、日记账等，确保一手信息完整传递，减少变通空间，改变会计核算无审核，日记账明细账过于笼统，支付环节擅自合并和抵扣款项，款项支付与入账票据脱节，资金去向报账员不记得、会计不清楚、账面不明晰，单位财务账与中心支付账不一致等现象多有发生。

严明奖罚，科学监督。从法律层面看，入账发票记载收款人才是最终收款人，除报酬、小额差旅等可以转入职工个人卡、折外，严禁通过个人卡折套取资金二次分配，严厉打击虚开发票、变通处理、换张皮再报的做法。半截子集中支付，看似情节轻微，实则是大堤的蚁穴，易形成每个经办人员都当出纳的混乱局面，大大削弱了国库集中支付制度的约束作用，应量化细化监督考核措施，严明奖罚。

深刻认识和积极防范国库支付制度的缺陷。资金高度集中必然风险高度集中。分工协作和信息化自身痕迹隐蔽的特点，决定了风险的隐蔽性和多样性。支付资金量大、收支业务频繁，差错查找将更艰难。

总之细节决定成败，一单（审批单）一付、准确列报、最终收款人是国库集中支付制度在基层实施确保质量的关键细节，应高度重视。相信只要不断总结经验教训，实现不断创新，一定能将国库集中支付制度改革推向一个新的高度。